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根據《中共安徽省委、安徽省人民政府關于進一步激發民營企業創業熱情成就企業家創意創新創造推進民營經濟高質量發展的若干意見》（皖發〔2021〕10號）精神，為進一步激發民營企業創業熱情，確立企業創新主體地位，增強企業創新動力，成全成就企業家創意創新創造，推動民營經濟高質量發展，結合我市實際，制定本實施細則。
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一、激發創意熱情
1.搭建創意平臺。建立創意夢想互相碰撞、資源要素互動耦合的創意平臺。市級層面每季度舉辦滁商創意會，縣、市、區每季度、省級開發園區每月舉辦創意會，鼓勵具有行業影響力的民營企業，重點圍繞發展“四新”經濟、集聚資源要素、推動集群化發展、壯大產業鏈等提出好的創意和想法。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市發展民營經濟領導小組成員單位，市企業服務中心，各縣、市、區人民政府，滁州經濟技術開發區、中新蘇滁高新技術產業開發區管委會）
2.推動創意落地。按照“創意好、論證實、可落地”原則，堅持頂格傾聽、頂格協調、頂格推進，市級及縣、市、區政府建立創意項目評估論證、要素保障、督辦落實推進機制，確認好的創意方案盡快轉化為可落地、有前景、能見效的產業項目。對投資10億元以上的重大創意項目，納入市重點項目協調調度機制。（牽頭單位：市發展和改革委員會；配合單位：各縣、市、區人民政府，滁州經濟技術開發區、中新蘇滁高新技術產業開發區管委會）
3.力促“雙創”孵化。培育創建一批市級以上中小企業公共服務示范平臺、小微企業創業創新示范基地，對新獲國家級、省級、市級中小企業公共服務示范平臺及小微企業創業創新示范基地的，由市財政分別給予50萬元、20萬元、5萬元1次性獎勵。（牽頭單位：市經濟和信息化局；配合單位：市財政局）加快科技孵化器、眾創空間等“雙創”平臺建設，對當年新認定的國家級、省級、市級科技孵化器和眾創空間，由市財政分別給予100萬元、50萬元、20萬元建設補助；對認定級別晉升的，追加補足補助標準差額。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局）完善“眾創—孵化—加速—產業化”全鏈條孵化服務鏈，推薦企業參加創客中國、創響中國、創新創業安徽賽區大賽及贏在江淮等活動，對獲獎項目給予投融資方面支持。（牽頭單位：市發展和改革委員會、市科技局、市經濟和信息化局、市人力資源和社會保障局；配合單位：市地方金融監管局）
4.加大“雙招雙引”力度。各縣、市、區要完善“雙招雙引”調度、通報、考核、獎懲機制，形成比學趕*良好氛圍。加大“雙創”團隊招引力度，建立激勵擔當、鼓勵成功、包容失敗工作機制。對外來企業、本土企業一視同仁，對現有企業增加投資、新上項目的，享受招商引資同等待遇。引導民營企業通過產業鏈招商、并購重組、戰略投資等方式參與“雙招雙引”；鼓勵民營企業來滁設立企業（集團）總部、區域總部和研發、物流、采購等功能性總部，各地可根據實際出臺優惠獎勵政策。（牽頭單位：市投資促進局；配合單位：市科技局，各縣、市、區人民政府，滁州經濟技術開發區、中新蘇滁高新技術產業開發區管委會）
二、提供優良服務
5.加大用地保障。落實自然資源部《關于加快解決不動產登記若干歷史遺留問題的通知》要求，解決不動產“登記難”。加強招商引資前期對接，把握用地需求；加快推進建設用地使用權二級市場建設，促進市場主體間土地要素流通，提高存量土地資源配置效率，為“騰籠換鳥”“企業嫁接”提供支撐，盤活存量土地。鼓勵民營企業利用自有工業用地發展新產業新業態和“零增地”技改，根據相關規劃和有關規定允許增加容積率的，不增收土地價款等費用。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；配合單位：各縣、市、區人民政府，滁州經濟技術開發區、中新蘇滁高新技術產業開發區管委會）
6.強化人才支撐。鼓勵圍繞戰略性新興產業及主導產業大力引進高層次人才，落實人才工作“十大舉措”，在租賃住房保障、購房補貼、住房公積金貸款、經營貸款、崗位補貼等方面給予優惠政策。積*參與青年人才“聚皖行動”，鼓勵將住房補貼擴大到大專（高職）及以上畢業生。實施新型學徒制培訓，鼓勵企業與技工院校、職業院校等教育培訓機構簽訂合作協議，企業向培訓機構支付學徒培訓費用后，由所在地政府給予補助。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局；配合單位：市發展民營經濟領導小組成員單位，各縣、市、區人民政府，滁州經濟技術開發區、中新蘇滁高新技術產業開發區管委會）
7.鼓勵直接融資。推動民營企業上市融資，堅持擇優動態原則，建立直接融資后備資源庫，開展企業家資本市場培訓，提供上市掛牌政務服務綠色通道。鼓勵民營企業積*參與多層次資本市場建設，推進企業上市（掛牌）、發債，支持上市公司再融資和并購重組。對在境內外證券交易所*發上市的民營企業，由受益財政分階段給予獎勵。（牽頭單位：市地方金融監管局；配合單位：市發展民營經濟領導小組成員單位，各縣、市、區人民政府，滁州經濟技術開發區、中新蘇滁高新技術產業開發區管委會）
8.加強基金支持。調整優化市級股權投資基金，2021年底前完成八大戰略性新興產業基金設立，積*爭取省十大新興產業“雙招雙引”引導母基金在滁設立子基金。鼓勵各地設立產業基金和中小企業發展專項基金，大力支持中小企業技術創新、技術改造和重大項目建設。（牽頭單位：市城投公司、市財政局；配合單位：市地方金融監管局，市發展民營經濟領導小組成員單位，各縣、市、區人民政府，滁州經濟技術開發區、中新蘇滁高新技術產業開發區管委會）吸引境內外各類私募股權投資管理機構入駐滁州，促進投資機構與實體經濟對接。（牽頭單位：市地方金融監管局；配合單位：市人行、滁州銀保監分局，各縣、市、區人民政府，滁州經濟技術開發區、中新蘇滁高新技術產業開發區管委會）
9.加大信貸投放。引導金融機構推廣科技類創新金融產品，擴大中小微企業信用貸、無還本續貸覆蓋面，提高制造業中長期貸款占比，降低企業綜合融資成本。鼓勵銀行業金融機構優先保障小微企業信貸資源，下放授信審批權限，聚焦小微企業薄弱群體，努力實現單戶授信總額1000萬元及以下小微企業貸款較年初增速高于各項貸款平均增速，有余額的貸款戶數高于上年同期水平。加快信用金融綜合服務平臺建設。（牽頭單位：市人行；配合單位：滁州銀保監分局、市地方金融監管局，各縣、市、區人民政府，滁州經濟技術開發區、中新蘇滁高新技術產業開發區管委會）
10.強化融資擔保。落實“4321”新型政銀擔風險分擔機制，對專項貸款中確需擔保增信的政府性融資擔保機構應保盡保，強化對政府性融資擔保機構考核。落實國家和省小微企業融資擔保業務降費獎補等政策，促進融資擔保機構擴大小微企業融資擔保業務，降低小微企業融資擔保費率。（牽頭單位：市財政局、市地方金融監管局、市融資擔保集團；配合單位：市人行、滁州銀保監分局、市經濟和信息化局，各縣、市、區人民政府，滁州經濟技術開發區、中新蘇滁高新技術產業開發區管委會）
11.減輕企業負擔。整體落實國家減稅降費政策，加強涉企收費管理，定期開展涉企收費專項檢查，降低企業物流、融資和用能成本，減輕民營企業負擔。貫徹落實《保障中小企業款項支付條例》，健全預防和解決拖欠中小企業賬款長效機制，限時清零拖欠民營企業應付賬款。（牽頭單位：國家稅務總局滁州市稅務局、市市場監督管理局、市經濟和信息化局；配合單位：市發展民營經濟領導小組成員單位，各縣、市、區人民政府，滁州經濟技術開發區、中新蘇滁高新技術產業開發區管委會）
12.完善信用修復。除法律法規和黨中央、國務院政策文件明確規定不可修復的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復。依托國家企業信用信息公示系統，對企業需修復的“行政處罰信息”“列入嚴重違法失信企業名單（黑名單）信息”，經審核后按程序報請省有關部門撤下或移出；對企業需修復的“列入經營異常名錄信息”由企業所在地相關部門移出。（牽頭單位：市發展和改革委員會、市市場監督管理局；配合單位：市社會信用體系建設聯席會議成員單位，各縣、市、區人民政府，滁州經濟技術開發區、中新蘇滁高新技術產業開發區管委會）
三、助力快速成長
13.支持上規升級。促進民營企業“小升規”，通過培育扶持、改造升級、引導促進等方式，提升小微企業發展質量和效益，對新增規模以上企業由受益財政給予不低于5萬元的1次性獎勵。培育規下樣本企業，對納入規下統計的樣本企業且正常生產經營的，由受益財政每年給予5000元獎勵。鼓勵“個轉企”，對個體工商戶轉為企業的，由受益財政給予不低于2萬元1次性獎勵。（牽頭單位：市經濟和信息化局、市市場監督管理局；配合單位：市商務局、市財政局，各縣、市、區人民政府，滁州經濟技術開發區、中新蘇滁高新技術產業開發區管委會）
14.扶持做大做強。大力實施強企工程，引導土地、資金、人力等優良資源向重點優勢民營企業集中。對年度主營業務收入首次突破100億元、50億元、30億元，增幅*過當年全市規模以上工業企業平均增長水平且當年盈利的工業企業，分別給予500萬元、200萬元和100萬元1次性獎勵，獎勵資金由市財政和企業所在地財政各承擔50%，主要用于獎勵企業經營團隊。對新進入全國民營企業500強的，給予1次性獎勵500萬元，獎勵資金由市財政承擔。建立“獨角獸”企業發現和培育機制，提供投融資、輔導培訓、技術對接等服務。（牽頭單位：市經濟和信息化局；配合單位：市科技局、市財政局、市自然資源和規劃局，各縣、市、區人民政府，滁州經濟技術開發區、中新蘇滁高新技術產業開發區管委會）
15.培育“專精特新”。完善優良企業梯度培育體系，堅持擇優動態原則，建立“專精特新”中小企業培育信息庫和項目庫，促進中小企業提升專業化、精細化、特色化、新穎化水平，培育一批全國“單打冠軍”和“行業小巨人”。對新認定的省級、市級“專精特新”中小企業，由受益財政分別給予1次性獎勵20萬元、10萬元。對“專精特新”中小企業在技術改造、產業基金扶持等項目申報上予以優先支持。（牽頭單位：市經濟和信息化局；配合單位：市財政局，各縣、市、區人民政府，滁州經濟技術開發區、中新蘇滁高新技術產業開發區管委會）
16.提速創新賦能。整體實施科技企業創新培育，引導民營企業加大研發投入，建立自主研發平臺。緊扣“鏈條化、集群化、規模化、高端化”目標，實行產業鏈“鏈長制”，推進產業鏈大中小企業融通創新。聚焦“工業四基”薄弱環節，推動產業鏈、供應鏈、創新鏈、資本鏈、人才鏈、政策鏈“多鏈協同”，鼓勵企業開展數字化改造并納入技改項目，持續推進“千億技改”“千企升級”。鼓勵企業參加中小企業數字化和工業互聯網培訓，應用工業互聯網平臺賦能。聚焦企業出題、科技答題，堅持需求導向和效果導向，采取揭榜掛帥、定向委托等方式，組織開展高校、科研院所與民營企業、園區“雙進”活動，引導支持中小企業與高校、科研院所聯合共建研發中心。（牽頭單位：市科技局、市經濟和信息化局；配合單位：市發展民營經濟領導小組成員單位，滁州學院、滁州職業技術學院，各縣、市、區人民政府，滁州經濟技術開發區、中新蘇滁高新技術產業開發區管委會）
17.推進市場開拓。引導民營企業研發“首臺套”“首批次”“首版次”，積*推薦企業參加“三首”產品省內研制和省內示范應用企業評定，爭取省財政1次性獎補。落實國家關于政府采購支持創新產品的規定，加大對“三首”產品的采購力度。鼓勵圍繞新興產業及支柱產業，培育一批有影響力的國際知名品牌和中國知名品牌。每年組織一批企業參加“精品安徽、皖美制造”央視宣傳系列活動，市財政對首次參加企業的廣告推介費用按省級補助標準給予1:1配套補助。持續實施質量提升行動，鼓勵企業實踐良佳績效模式，促進企業提高整體績效和能力。支持產業發展基金與有條件的民營企業合作，參與“一帶一路”、國際產能合作，開展生產制造、產業轉型升級、境外資源開發等，鼓勵和支持民營企業開拓國際市場。（牽頭單位：市經濟和信息化局；配合單位：市財政局、市商務局，各縣、市、區人民政府，滁州經濟技術開發區、中新蘇滁高新技術產業開發區管委會）
18.加大政府采購。加大促進中小企業發展的政府采購支持，整體落實財政部、工業和信息化部出臺的《政府采購促進中小企業發展管理辦法》。對采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬以下的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，采購人應當專門面向中小企業采購；*過200萬元的貨物和服務采購項目、*過400萬元的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業比例不低于60%；對于經預算主管單位統籌后未預留份額專門面向中小企業采購的項目，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，采購人、采購代理機構應當對符合本辦法規定的小微企業報價給予6%—10%（工程項目為3%—5%）的扣除，以扣除后的價格參加評審。鼓勵小微民營企業入駐“徽采商城”。推行政府采購信用管理制度，定期公布民營企業中標成交結果。（牽頭單位：市財政局、市公共資源交易監督管理局；配合單位：各縣、市、區人民政府，滁州經濟技術開發區、中新蘇滁高新技術產業開發區管委會）
四、尊重主體地位
19.選樹先進典型。對民營經濟發展作出突出貢獻的民營企業和民營企業家，由市委、市政府按規定予以通報表揚。引導作出突出貢獻的民營企業參與全省百家優良民營企業和優良民營企業家評選、全省民營企業百強排序活動。在市政務服務中心人才“一站式”服務窗口設立綠色通道；對獲得省、市稱號的企業法定代表人、企業家，享受未成年子女入學、申請職稱評審、進修培訓、司法援助、金融服務等有關優待服務。（牽頭單位：市經濟和信息化局、市委組織部；配合單位：市發展民營經濟領導小組成員單位，各縣、市、區人民政府，滁州經濟技術開發區、中新蘇滁高新技術產業開發區管委會）
20.加強隊伍建設。加強企業家精神培育和理想信念教育，尤其是抓好年輕一代民營企業家培養。實施企業家高端培育，每年選派一批中青年企業家赴長江商學院、中歐商學院等國內著名院校學習培訓，培訓學費由參訓企業家和市財政各承擔50%。采取線上線下相結合方式，持續開展“滁商大講堂”系列培訓活動。（牽頭單位：市委組織部、市經濟和信息化局；配合單位：市財政局、市企業服務中心，各縣、市、區人民政府，滁州經濟技術開發區、中新蘇滁高新技術產業開發區管委會）
21.建立企業家活動中心。依托市、縣企業服務中心等平臺，組建企業家活動中心（企業家俱樂部），由各地定期組織職能部門、行業協會商會與企業家開展面對面交流等活動。各類開發園區開放會議室，為企業提供洽談、研討、簽約、聯誼及遠程視頻等免費服務。（牽頭單位：市企業服務中心；配合單位：各縣、市、區人民政府，滁州經濟技術開發區、中新蘇滁高新技術產業開發區管委會）
22.發揮協會作用。市場化推進行業協會商會建設，發揮其在產業發展、“雙招雙引”、服務企業等方面橋梁紐帶作用。優化行業協會商會登記管理服務流程，加大培育與注冊力度，對涉及新興產業的協會商會，適度推進“一業多會”。引導行業協會商會開展“雙招雙引”、創意論證、政策咨詢等工作。對行業協會商會工作成效進行評估，采取政府購買服務方式予以支持激勵。各行業主管部門將重點行業協會商會作為相關會議參會單位，開辟政策信息“直通車”，充分賦予知情權、發言權。支持行業協會商會反映企業訴求和行業共性問題，政府相關部門應及時回復。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市發展和改革委員會、市財政局、市經濟和信息化局、市工商聯、市企業服務中心，各縣、市、區人民政府，滁州經濟技術開發區、中新蘇滁高新技術產業開發區管委會）
五、創優營商環境
23.打造服務品牌。持續推進“亭滿意”營商環境對標提升行動，圍繞企業開辦、建筑許可辦理、不動產登記、政務服務、招標投標、納稅服務、市場監管、信貸獲得、合同執行、勞動力市場監管等20個重點領域，對標省外先進、省內一流，持續深化“放管服”改革，打造“亭滿意”營商環境服務品牌。（牽頭單位：市創優“四*”營商環境工作領導小組辦公室；配合單位：市創優“四*”營商環境工作領導小組成員單位及各優化營商環境工作專班成員單位，各縣、市、區人民政府，滁州經濟技術開發區、中新蘇滁高新技術產業開發區管委會）
24.優化審批服務。對全市范圍內涉及產業投資相關的核準用地、環評、能評等行政許可事項，除國家規定外，不得另行增加審批要件；需要相關部門審批文件作為前置條件的，不得自行提高文件層級。對工程建設項目實行分級分類管理，推行“正負清單制+告知申明制”。在省級以上開發園區推行“標準地”改革，探索推廣工程建設項目取消圖審、工業項目審批容缺申明等措施，努力讓企業“拿地即開工”。完善企業扶持資金綜合服務平臺功能，接入“皖企直達”平臺，形成省市一體的服務企業體系。（牽頭單位：市數據資源管理局、市發展和改革委員會、市住房和城鄉建設局、市生態環境局、市自然資源和規劃局；配合單位：市水利局、市應急管理局、市氣象局、市地震局、市企業服務中心，各縣、市、區人民政府，滁州經濟技術開發區、中新蘇滁高新技術產業開發區管委會）
25.推行“企業吹哨、部門報到”機制。依托市、縣企業服務中心，完善企業訴求辦理協調調度反饋剛性機制，做到3個工作日內與訴求企業取得聯系、10個工作日內反饋辦理結果，難度較大的事項*多不*過30個工作日。（牽頭單位：市企業服務中心；配合單位：市發展民營經濟領導小組成員單位，各縣、市、區人民政府，滁州經濟技術開發區、中新蘇滁高新技術產業開發區管委會）
26.清理政府失信。開展黨政機關履約專項清理，依法認定其與民營企業簽訂的合同效力，并建立履約保障機制。鼓勵企業家依法維權，依法審理涉企行政訴訟案件，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度。（牽頭單位：市委政法委、市發展和改革委員會；配合單位：市中級人民法院、市人民檢察院、市司法局，各縣、市、區人民政府，滁州經濟技術開發區、中新蘇滁高新技術產業開發區管委會）
27.優化法治環境。依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結等強制措施，*大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。集中清理久拖不結、久辦未果的涉民營企業刑事訴訟“掛案”，依法加快案件辦理進程，2021年底前，原則上對2年以上涉企積案應清盡清。掛牌督辦侵害企業家人身、財產安全的違法行為和違法案件，“零延遲”處置惡意阻工、強迫交易、暴力討債、尋釁滋事、不良媒體敲詐勒索等違法行為。實施“一企一警”，做到警務前移、服務企業；建立保護民營企業合法權益聯系協調工作機制，依法保護民營企業和企業家的財產權和人身權。（牽頭單位：市委政法委、市紀委監委機關；配合單位：市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局，各縣、市、區人民政府，滁州經濟技術開發區、中新蘇滁高新技術產業開發區管委會）
28.凈化政商關系。各級領導干部要光明磊落同民營企業交往，做到“親”而有度、“清”而有為。完善市、縣領導干部聯系民營企業常態化機制，每半年至少到聯系服務的企業調研1次。鼓勵各級領導干部為民營企業重大業務洽談、戰略合作簽約、項目開工投產、新產品下線等關鍵環節提供“站臺”服務。聚焦影響構建親清政商關系和損害營商環境的突出問題，開展涉企腐敗和作風問題專項整治，正確監督執紀，保護民營企業家合法權益。（牽頭單位：市紀委監委機關；配合單位：市委統戰部、市企業服務中心、市經濟和信息化局、市工商聯，各縣、市、區人民政府，滁州經濟技術開發區、中新蘇滁高新技術產業開發區管委會）
六、完善保障機制
29.優化工作機制。充分發揮市發展民營經濟領導小組及其辦公室作用，健全民營經濟（中小企業）統計監測、預警研判機制。各地要健全促進民營經濟（中小企業）發展工作機制，加強工作隊伍建設。（牽頭單位：市發展民營經濟領導小組辦公室；配合單位：市發展民營經濟領導小組成員單位，各縣、市、區人民政府，滁州經濟技術開發區、中新蘇滁高新技術產業開發區管委會）
30.提升黨建指導。持續派駐黨建指導員指導民營企業黨建工作，提升民營企業黨的組織和工作覆蓋質量。落實《關于進一步加強全省園區非公企業黨建工作的若干舉措》，推進園區黨群服務中心建設。（牽頭單位：市委組織部；配合單位：市發展和改革委員會、市科技局、市商務局，各縣、市、區人民政府，滁州經濟技術開發區、中新蘇滁高新技術產業開發區管委會）
31.加強督促考核。發揮考核指揮棒作用，對各縣、市、區及承擔民營經濟考核指標的市直單位發展民營經濟情況定期進行通報，對先進地區重點建設項目暢通用地審批綠色通道、給予環境容量指標傾斜。（牽頭單位：市發展民營經濟領導小組辦公室；配合單位：市發展民營經濟領導小組成員單位）
32.完善政策機制。探索建立企業家顧問制度，研究重要經濟工作視情邀請民營企業家代表參與。鼓勵民營企業家、行業協會商會拿方案、提政策，經有關部門論證后按程序轉化為可操作的政策。進一步推廣“皖企服務云”平臺應用，變“企業找政策”為“政策找企業”。（牽頭單位：市發展民營經濟領導小組辦公室；配合單位：市企業服務中心、市發展和改革委員會、市市場監督管理局、市工商聯，各縣、市、區人民政府，滁州經濟技術開發區、中新蘇滁高新技術產業開發區管委會）
33.強化財政引導。進一步放大“三重一創”、創新型省份、制造強省、工業強市等政策引導效應，支持民營企業依法平等享受國家及省、市各項優惠政策。創新財政支持方式，對支持企業和園區發展資金，主要采取項目貸款貼息、股權投資、投資基金、“借轉補”、事后獎補等方式。各地財政根據實際情況安排中小企業（民營經濟）發展專項資金。（牽頭單位：市發展和改革委員會、市科技局、市經濟和信息化局、市財政局；配合單位：市發展民營經濟領導小組成員單位，各縣、市、區人民政府，滁州經濟技術開發區、中新蘇滁高新技術產業開發區管委會）
各縣、市、區和市直各單位要認真貫徹落實本實施細則，各牽頭單位要依據本實施細則，結合實際于2021年8月底前制定具體實施辦法。市委辦公室、市政府辦公室會同市發展民營經濟領導小組辦公室，適時對本實施細則落實情況進行督查。
本實施細則自發布之日起實施。實施細則由市發展民營經濟領導小組辦公室負責解釋